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Bronisław Kortus:

Wirtschaftlich-räumliche Wandlungsprozesse in Polen

Nach dem politischen Umbruch in Polen (1989) wird seit 1990 die Wirt­schafts­­re­form realisiert, deren Ziel Marktwirtschaft, allgemeine Pri­va­ti­sierung und die Um­strukturierung der Wirtschaft ist. Die Tabelle 1 zeigt die Entwicklung des Pri­vatisierungsprozesses der Wirtschaft Polens in den letzten Jahren. Bekanntlich hat von den ehemaligen sozialistischen Län­dern nur Polen den privaten Sektor in der Landwirtschaft mit über 75 % der Erwerbstätigen (sowie auch der LN) auf­recht­erhalten können. En­de der 80er Jahre, als sich die „sozialistische Plan­wirt­schaft“ als unfähig er­wies, setzte die Entwicklung des privaten Sektors auch in an­deren Wirt­schafts- und Dienstleistungsbereichen verstärkt ein. Eine deutliche Zä­sur bildet in dieser Hinsicht das Jahr 1990, seit dem ein starkes An­wachsen der Privatisierung einsetzte. Schon im Jahre 1991 entfiel über die Hälfte der Be­schäf­tigten auf den privaten Sektor. Im Jahre 1992 wur­de im privaten Sektor schon über die Hälfte des BSP erzeugt (zum Verg­leich: 35 % in Ungarn, 23 % in der Tschechoslowakei). Außer der Landwirt­schaft war der Anteil des privaten Sek­tors im Handel (über 90 %) und im Bau­wesen (über 70 %) am höchsten. Im Trans­port betrug er doch schon 40 %, in der Industrie 31 %.

Der Privatisierungsprozess der Wirtschaft Polens

Quellen: Statistische Jahrbücher (GUS, Warszawa) Entwurf: B. Kortus

Die privaten Firmen durchbrachen auch das bisherige Monopol des Staa­tes im Be­reich des Außenhandels. In den Jahren 1991-1992 betrug der An­teil der Pri­vat­firmen am Exportvolumen des Landes bereits über 20 %, am Importvolumen um 50 %.

Große Schwierigkeiten im Privatisierungsprozess bilden die großen staat­lichen Be­triebe, vor allem in der Industrie, wo etwa 2/3 (nach dem Um­satz sowie auch nach der Beschäftigtenzahl gerechnet) auf Groß­be­trie­be, d.h. Betriebe mit mehr als 1000 Beschäftigten, entfällt (1990). Das be­trifft auch die großen staatlichen Land­wirtschaftsbetriebe (PGR). Etwa 50 % die­ser Betriebe wurden bis 1992 auf­ge­löst; teilweise wurden sie direkt pri­vatisiert, teilweise einem speziell dazu be­ru­fe­nen Treuhand zum Wei­ter­ver­kauf übergeben. Seit mehreren Jahren existiert auch die illegale pri­va­te Wirtschaft, vor allem im Einzelhandel sowie auch im Außen­handel. Trotz strenger Gegenmaßnahmen wird das Ausmaß dieser „Schat­ten­wirt­schaft“ im Jahre 1992 auf etwa 20 % des BSP geschätzt.

Die Umstrukturierung der Wirtschaft drückt sich in der ersten Phase im Rück­gang der materiellen Produktion aus, vor allem in der Industrie (ne­gative Wachs­tumsraten bis zum Jahre 1991), wobei in der privaten In­du­strie der Umsatz 1991 um 25 % und im privaten Bauwesen um 32,5 % an­stieg.

In der staatlichen Industrie ist es vor allem der Rückgang der Schwerindustrie, wie Bergbau, Hüttenindustrie, Grundchemie aber auch Textilindustrie. Es sind generell die rich­tigen Tendenzen, die einzelnen Branchen der Schwerindustrie sowie anderer strukturschwacher Industrien zu re­du­zieren. Dem Abbau von Arbeitsplätzen in diesen Industrien fol­gen jedoch nicht genügend neue Arbeitsplätze in anderen modernen Industrien wie auch im Dienstleistungssektor.

(nach: Polityka, Nr. 6, 1993)

Die Folge ist die wachsende Zahl der Arbeitslosen, die Ende 1992 2,4 Mio. be­trug und die weiterhin eine wachsende Tendenz aufweist. Der Produktionsrückgang in solchen Industrien wie Maschinenbau und Tex­­til­in­dustrie ist vor allem durch exogene Faktoren bedingt, nämlich durch den Aus­fall der Absatzmärkte in den ehemaligen RGW-Ländern, vor allem in der ehemaligen Sowjetunion. Der Anteil der ehemaligen RGW-Län­der am polnischen Außen­han­del ging von 53 % im Jahre 1985 auf 22 % im Jah­re 1990 und auf etwa 18 % im Jah­re 1991 zurück.

Es wird jetzt versucht, den Außenhandel mit den ehemaligen RGW-Län­dern, da­runter auch mit den einzelnen unabhängigen Staaten der ehe­ma­ligen Sow­jet­union wieder aufzubauen.

Polens Partner im Außenhandel [geordnet nach der Rangfolge der Export-/Import-Anteile]

* = Daten noch nicht verfügbar

Errechnet und zusammengestellt aus verschiedenen Quellen Entwurf: B. Kortus

Infolge der politischen Wandlungen im ehemaligen Osteuropa kam es zu einer grund­sätzlichen Änderung der internationalen Handels­be­zie­hun­gen Polens, zur neuen geographischen Orientierung des Außenhandels. Bis 1989 war die Sow­jet­union Polens wichtigster Außenhandelspartner, obwohl ihr Anteil am Außen­han­dels­volumen schon seit der Hälfte der 80er Jahre kon­sequent zurückging, von 31 % im Jahre 1985 auf 19 % im Jahre 1989. Eine ähnliche Tendenz zeigte sich im Außen­handel mit allen anderen RGW-Ländern.

Seit 1990 ist die Bundesrepublik Deutschland zum ersten Außen­han­dels­partner Po­lens geworden (Tab. 3). Auch vor dem 2. Weltkrieg war Deutsch­land der wich­tig­ste Handelspartner Polens. In den Jahren 1991-1992 betrug der Anteil der BRD im Außenhandel Polens 27 % und 26 %, wo­bei de Anteil Polens am Außenhandel Deutsch­lands lediglich 1,1 % aus­mach­te (1991). Dieses große Unleichgewicht ab­zu­bauen ist eine der Zukunfts­auf­gaben beider Länder, vor allem aber Polens.

Seit 1991 entfällt über 70 % des polnischen Außenhandels auf hoch entwickelte In­­dustrieländer, davon über 60 % auf Westeuropa. Auf die ehema­li­gen RGW-Län­der hingegen entfällt lediglich 12 15 % des Außenhandels, davon 5,2 % auf Russland. Dies bedeutet eine volle geowirtschaftliche Um­orien­tierung Polens.

In diesem Zusammenhang ist es unbedingt notwendig, die Transport- und Kom­mu­nikationsinfrastruktur Polens mit Westeuropa auszubauen, um zu­gleich auch die Transitlage Polens zwischen West- und Osteuropa sowie zwi­schen Nord- und Süd­europa besser ausnutzen zu können.

Für den anwachsenden Güter- und Personenverkehr über die pol­ni­schen Gren­zen müssen die Grenzübergänge ausgebaut und modernisiert wer­den, vor al­lem an der deutsch-polnischen Grenze, was bereits teilweise rea­lisiert wird.

Im Gange ist die Modernisierung der wichtigsten West-Ost-Eisen­bahn­li­nie Paris – Berlin – Warschau – Moskau. Es sind auch deutsche und fran­zösische Firmen da­ran beteiligt. Seit Juni 1992 wurde bereits ein EC-Zug Warschau-Berlin eingesetzt.

Polen muss sich auch an das europäische Autobahnnetz anschließen. In erster Li­nie ist der Bau von drei Autobahnen vorgesehen: zwei davon sol­len der West-Ost-Verbindung dienen, und zwar die A 2 Moskau – War­schau – Łódz – Berlin und die südliche A 4 Lwow/Lemberg – Rzeszow – Kra­ków – Katowice – Wroclaw – in Richtung Berlin und Dresden/Leipzig. Dazu kommt eine Nord-Süd-Verbindung, die A 1 Gdansk – Lodz – Katowice – Cieszyn – in Richtung Wien, und später eine pa­rallel verlaufende A 3 Swi­noujscie – Szczecin – Zielona Gora – Legnica – Rich­tung Prag.

An den Nord-Süd-Verbindungen sind die skandinavischen Länder be­son­ders in­teressiert, vor allem als Touristen-Routen.

Es entstand auch ein Projekt einer „Via Baltica“ (St. Petersburg – Tal­lin – Riga – Kaliningrad/Königsberg – Danzig).

Im Transitverkehr durch Polen erschien 1992 noch ein neuer Partner, näm­­lich Weißrussland, dem laut Vertrag (1992) der Hafen von Gdynia zur Ver­fügung ge­stellt wurde.

Die angesprochenen Wandlungsprozesse in der Wirtschaft Polens haben auch ihre räumlichen Auswirkungen im Lande.

Im Zuge der Systemwandlung der Wirtschaft, d.h. der Privatisierung und Ein­füh­rung der freien Marktwirtschaft, finden manche Gebiete Chancen für schnellere Entwicklung als Standorte neuer Industrien und an­de­rer moderner Aktivitäten. Als solche kann man schon heute die Regionen von Poznań, Warschau, Gdansk, auch Wroclaw, Szczecin, Krakau und Bielsko-Biala aufzeigen. Diese Ge­biete weisen auch den höchsten Pri­va­ti­sie­rungs­grad und zugleich die niedrigsten Ar­beitslosenquoten auf.

Diese Regionen sind wirtschaftlich differenziert und multifunktionell und des­halb relativ krisenwiederstandsfähig. Diese Gebiete weisen auch des­halb größere Kon­zentration des ausländischen Kapitals auf. Das räum­li­che Bild des Privatisierungsprozesses weist zwei Merkmale auf:

a. es treten einige Zentren auf in denen sich die privaten Firmen kon­zen­trieren – es sind die Stadtregionen von Poznan, Warschau, Lodz und auch Gdansk, Kra­kau und Bielsko-Biala,

b. es ergibt sich eine deutliche dualistische Einteilung Polens – in den west­­li­chen, unternehmungsaktiven Teil und in den östlichen, passiven Teil.

Für den westlichen Landesteil sind das angrenzende Deutschland und West­­eu­ro­pa von ausschlaggebender Bedeutung. Die privaten Firmen, vor allem die Han­dels­firmen, nehmen geschäftliche Kontakte hauptsächlich mit den westlichen Län­dern auf, darunter vor allem mit Deutschland.

Abb. 1:

Regionalstruktur in Polen 1991 – Vorreiter im Wandlungsprozess – Unterentwickelte Gebiete – Traditionelle Industriegebiete

Quelle: J. Szlachta, 1991

Abb. 2:

Polen: Raummuster des Privatisierungsprozesses 1991

Anzahl der privaten Firmen auf je 10.000 Einwohner

Quelle: Matykowski, Stryjakiewicz, 1991

Es ist interessant diese räumliche Struktur mit der räumlichen Ver­tei­lung der Ar­beitslosen zu vergleichen. Allgemein kann man feststellen, dass die Gebiete die den höchsten Privatisierungsgrad aufweisen, zugleich durch niedrige Ar­beits­lo­sen­quoten gekennzeichnet sind.

Dagegen werden traditionelle Industriegebiete wie die Kohlenreviere von Wal­brzych/Waldenburg und Oberschlesien wie auch Lódz mit der Mono­kultur der Tex­tilindustrie wegen Strukturschwäche an Bedeutung ver­lieren. Diese Struk­tur­kri­se macht sich besonders im Gebiet von Wal­brzych und Lodz bemerkbar.

Im Kohlenrevier von Walbrzych-Nowa Ruda werden alle vier Koh­len­gru­ben samt den Kokereien etappenweise geschlossen. Nach dem Abbau von staatlichen Zu­schüssen ist der Kohlenabbau hier höchst unrentabel. Es gibt hier auch an­de­re strukturschwache Industrien wie Textil, Glas und Porzellan-Industrie. Die Zahl der Arbeitslosen steigt. Man versucht in die­sem Krisengebiet verschiedene Um­struk­turierungsmodelle anzuwenden (fran­zösische Experten waren auch daran be­tei­ligt). In Lodz sind vor allem die großen staatlichen Textilbetriebe im Kri­sen­zu­stand wegen Ab­satz­schwierigkeiten. Durch den Arbeitsplatzverlust werden hier vor allem Frauen betroffen, deren Anteil in der Beschäftigung in dieser In­du­strie 60 – 70 % beträgt. Die Wojewodschaft Lódz weist deshalb die höchste Zahl der arbeitslosen Frauen auf.

Krisenempfindlich sind auch die wirtschaftlich schwachen Gebiete im Nor­den und Nord-Osten Polens.

Eine andere Kategorie der Krisengebiete bilden mehrere Städte, näm­lich Stand­orte mit meist nur einem großen Industriebetrieb. Viele dieser Be­triebe – mei­stens Rüstungsbetriebe – gerieten jetzt in Krise und damit auch die ganze Stadt. Diese Einzelbetriebe waren fast der einzige Ar­beits­platz für die Ein­woh­ner, trugen auch größtenteils die soziale In­fra­struk­tur der Stadt. Es sind etwa 60 solcher krisenbetroffener Standorte im Lande, z.B. Starachowice (LKW-Fa­brik), Mielec (Flugzeugfabrik), Swidnik (Hub­schrauberfabrik), Stalowa Wola (Stahl­hütte mit Rüstungsproduktion) aber auch Textilstandorte, wie Zambrow und Fasty (im Nord-Osten Polens).

Infolge dieser eben besprochenen räumlichen Auswirkungen bilden sich zurzeit in Polen neue Gebiete der aktiven, positiven Entwicklung sowie auch Kri­sen­ge­biete (oder Problemgebiete). Diese Situation benötigt einer neuen Re­gio­nal­po­li­tik, sowohl des Staates wie auch seitens der re­gio­nalen und lokalen Selbst­ver­wal­tung. Es werden zurzeit in jeweiligen Fäl­len Hilfsmaßnahmen unternommen um die Krisenerscheinungen zu mil­dern. Z.B. für die Wojewodschaften Lódz und Wal­brzych sowie für andere Ge­biete mit über 20 % Arbeitslosenquote wurden fi­nan­ziel­le Anreize für neu ent­stehende Firmen eingeführt und auch andere spezielle Mit­tel zu Ver­fü­gung gestellt.

In den räumlich-wirtschaftlichen Wandlungen in Polen nehmen eine spe­zielle Stel­lung die Grenzgebiete ein. Diese Gebiete waren im vorigen Sy­stem aus mi­li­tä­risch-politischen Gründen wirtschaftlich diskriminiert und vernachlässigt. Jetzt un­ter neuen geopolitischen Bedingungen und im Rah­men internationaler Zu­sam­men­arbeit werden diese Gebiete neue Chan­cen haben sich wirtschaftlich zu ent­wickeln. In erster Linie werden es wohl die Gebiete entlang der deutsch-pol­ni­schen Grenze sein.

Abb. 3:

Arbeitslosenquote in Polen

30.9.1992

in %

Quelle: Gospordarka Narodowa, Nr. 10-11, 1992

Migration nach und aus Polen 1951 – 1991 (in 1000)

Quelle: Druckausgaben "Die Wandlungsprozesse in Osteuropa am Beispiel Polens. Studien und Berichte" - Themenheft von »Politik Unterricht Aktuell« I/1993 [April]. Herausgegeben vom Verband der Politiklehrer e.V., Hannover. Vorsitzender: Gerhard Voigt.
Internetpublikation: 18. Feb. 2011. Verantwortlich: Gerhard Voigt, OStR i.R.

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Bearbeitungsstand: 25. 07 2005.

Letzte Bearbeitung: 06.01.2011

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